中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵期 警惕創(chuàng)新窘境
在《中國產(chǎn)業(yè)競爭力研究課題組》及社會科學文獻出版社日前共同舉辦的《產(chǎn)業(yè)藍皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告（2015）No.5》發(fā)布暨研討會上，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、產(chǎn)業(yè)藍皮書主編張其仔表示，“十三五”是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型升級的潛在空間仍然很大，但也面臨一些挑戰(zhàn)，主要包括地區(qū)間關(guān)系新變化的挑戰(zhàn)、同時發(fā)揮好兩種優(yōu)勢的挑戰(zhàn)和TPP的挑戰(zhàn)。
張其仔指出，面對挑戰(zhàn)，中國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌后發(fā)與先發(fā)兩種優(yōu)勢，使中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。其中，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)好先發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢之間的關(guān)系十分重要，否則，將陷入“創(chuàng)新者的窘境”。
記者在會上了解到，產(chǎn)業(yè)藍皮書以“‘一帶一路’戰(zhàn)略與國際產(chǎn)能合作”為主題。重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)合作方面的問題。報告分析了“一帶一路”沿線12個國家與中國產(chǎn)業(yè)的互補性，以及東北和西部地區(qū)各省份對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢。同時，對中國及“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了分析與建議。
中央經(jīng)濟工作會議提出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。這為今后一個時期的工作指明了方向。我們要加快構(gòu)建優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施《中國制造2025》、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展、提升質(zhì)量品牌等五大支柱，重點解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體、動力、平臺載體、路徑和導(dǎo)向機制等問題，多措并舉推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚指出，隨著第三次全球化模式的開啟，中國正在重返世界。他說，在新的全球化形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作的問題變得極其現(xiàn)實，極其具有戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)藍皮書在全球化的新時代背景下分析中國產(chǎn)業(yè)競爭力，提出了新的國際合作理念，主題非常好。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移空間收窄
經(jīng)濟持續(xù)增長的過程，就是產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。藍皮書指出，“十二五”以來，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯進展，突出表現(xiàn)為：低端產(chǎn)業(yè)較強的國際競爭力繼續(xù)得以保持，中高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力增強，服務(wù)業(yè)的國際競爭力提升，中低端產(chǎn)品的進口替代進展明顯。盡管中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了上述進展，但中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍沒有完成，還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛期。
藍皮書指出，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，存在梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。中國地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣也存在梯度轉(zhuǎn)移，就是東部沿海發(fā)達地區(qū)將其失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不僅對加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，也有效避免了中國傳統(tǒng)優(yōu)勢的急劇衰落，避免了競爭優(yōu)勢斷檔現(xiàn)象的發(fā)生。但是，根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以此為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供回旋余地的空間在“十三五”期間將有所收窄。
縱觀改革開放以來中國地區(qū)間的發(fā)展格局，出現(xiàn)過三個不同的時期，即東部地區(qū)增長快、中西部地區(qū)增長較慢，東部、中西部地區(qū)增長都較快，中西部地區(qū)的增長快于東部地區(qū)。第一個時期的出現(xiàn)，很大程度上與東部地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)和條件較好、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強、與承接空間有關(guān)。第二個時期的出現(xiàn)，很大程度上與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強、東部地區(qū)仍有承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢有關(guān)。第三個時期的出現(xiàn)，很大程度上與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能減弱、東部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的動力減弱和空間收窄有關(guān)。
張其仔說，“十三五”時期，中國仍有實施地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，但東部地區(qū)向中西部地區(qū)可轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)可接受的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會下降。通過地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的存量轉(zhuǎn)移，優(yōu)化存量的空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟增長的方式將會有所調(diào)整。
基于此，藍皮書建議，“十三五”時期要把創(chuàng)新作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素加以推進，既要支持鼓勵發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，也要支持和鼓勵中西部地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。中西部地區(qū)要重點加強利用后發(fā)優(yōu)勢的能力建設(shè)，東部地區(qū)要建立一批能更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的國際先進制造業(yè)基地。要積極推動區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建成一批科技創(chuàng)新新高地，以此帶動中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
“后發(fā)”與“先發(fā)”優(yōu)勢并存
藍皮書指出，中國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力還有相當大的差距，仍有可資利用的后發(fā)優(yōu)勢。只是在中國成為中等偏上收入國家之后，利用后發(fā)優(yōu)勢的難度較以前有所加大，不能簡單地靠利用成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢就能把這種后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來，只有通過一定程度的創(chuàng)新才能將潛在的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)掘出來。
同時，在中國邁向高收入國家行列的過程中，還必須開始注重培育和積累先發(fā)優(yōu)勢，逐漸提高先發(fā)優(yōu)勢在中國經(jīng)濟增長中所起的作用。全球正在孕育的一場新的偉大的技術(shù)革命，也為中國培育先發(fā)優(yōu)勢提供了前所未有的機會。
如果無法協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，就可能為“創(chuàng)新者的窘境”所困。“創(chuàng)新者的窘境”是由美國學者克萊頓·克里斯坦森發(fā)現(xiàn)的。剖析企業(yè)創(chuàng)新的歷史不難發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)先企業(yè)，在遭遇某種形式的市場變化和技術(shù)變革時，無法繼續(xù)保持它們的行業(yè)領(lǐng)先地位，這一失敗，“既發(fā)生在那些發(fā)展較快的行業(yè)，也發(fā)生在那些發(fā)展緩慢的行業(yè)；既發(fā)生在那些建立在電子技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)，也發(fā)生在那些建立在化學和機械技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)；既發(fā)生在制造業(yè)，也發(fā)生在服務(wù)業(yè)”。
克里斯坦森發(fā)現(xiàn)，失敗的原因是，在面臨延續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新和破壞式技術(shù)創(chuàng)新時，企業(yè)的價值網(wǎng)絡(luò)決定了管理者不會把資源和管理人才投入到破壞式技術(shù)創(chuàng)新上去。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的作用，關(guān)鍵是要推進集成式、模仿式創(chuàng)新，創(chuàng)新的方向是確定的，創(chuàng)新成功后，對企業(yè)利潤和價值的影響與克里斯坦森所說的延續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新相當。先發(fā)優(yōu)勢需要原始創(chuàng)新，技術(shù)路線、市場都具有不確定性，對企業(yè)的價值和利潤的影響具有不確定性，與克里斯坦森所說的破壞式技術(shù)創(chuàng)新相當。
“創(chuàng)新者的窘境”這一現(xiàn)象，雖然首先發(fā)生在企業(yè)層面，但當企業(yè)作為創(chuàng)新的主體普遍面臨這一問題時，其就會上升至國家層面。
藍皮書認為，要統(tǒng)籌利用好“兩個優(yōu)勢”。要同時利用好“后發(fā)優(yōu)勢”和“先發(fā)優(yōu)勢”，就要建立一種能同時利用和發(fā)揮這兩種優(yōu)勢的體制機制和組織架構(gòu)。一是建立一種包容性的經(jīng)濟治理體系，通過簡政放權(quán)，金融體制、要素市場和價格改革，打破中小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍和體制機制。
二是鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵前沿基礎(chǔ)研究，將前沿基礎(chǔ)研究置于培育領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵地位，為前沿創(chuàng)新、領(lǐng)先優(yōu)勢的培育提供平臺知識。對前沿基礎(chǔ)研究要保持耐心和定力。
三是集中資源突破制約后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的核心技術(shù)，打破中高端產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件依賴進口的局面。
四是設(shè)立專門以培育先發(fā)優(yōu)勢為導(dǎo)向的部門和機構(gòu)，堅持戰(zhàn)略與前沿導(dǎo)向，集中力量培育領(lǐng)先優(yōu)勢。
推動建立包容性國際經(jīng)濟秩序
“十三五”時期是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。張其仔建議，中國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，使中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。特別是要積極推動包容性國際經(jīng)濟新秩序的建立。
構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序有著不同的理念，一種是以零和博弈的理念構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序，如以結(jié)盟的方式形成利益集團，各利益集團保護集團內(nèi)部成員國的利益。另一種是以合作共贏的理念，以雙贏、多贏、共贏的理念構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序。
中國在推進國際經(jīng)濟秩序的構(gòu)建上，是合作共贏的積極倡導(dǎo)者和實踐者。習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出，要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維；我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。黨的十八屆五中全會明確提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
美國推動TPP時雖然唱的是自由貿(mào)易的調(diào)子，但其理念仍然是舊的理念，以零和博弈的理念為其構(gòu)建的基礎(chǔ)，貌似在推進自由貿(mào)易，但在這種口號之下行的是貿(mào)易保護主義之實，在小局上推行自由貿(mào)易，在大局上推行的是貿(mào)易保護主義。
藍皮書認為，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，秉持的是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念。中國要以亞投行為基礎(chǔ)，在推行“一帶一路”戰(zhàn)略中積極探索新的國際合作與全球治理模式，為推動包容性國際經(jīng)濟秩序的建立提供經(jīng)驗和榜樣。
（來源：中國工業(yè)報）
張其仔指出，面對挑戰(zhàn)，中國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌后發(fā)與先發(fā)兩種優(yōu)勢，使中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。其中，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)好先發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢之間的關(guān)系十分重要，否則，將陷入“創(chuàng)新者的窘境”。
記者在會上了解到，產(chǎn)業(yè)藍皮書以“‘一帶一路’戰(zhàn)略與國際產(chǎn)能合作”為主題。重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)合作方面的問題。報告分析了“一帶一路”沿線12個國家與中國產(chǎn)業(yè)的互補性，以及東北和西部地區(qū)各省份對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢。同時，對中國及“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了分析與建議。
中央經(jīng)濟工作會議提出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。這為今后一個時期的工作指明了方向。我們要加快構(gòu)建優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施《中國制造2025》、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展、提升質(zhì)量品牌等五大支柱，重點解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體、動力、平臺載體、路徑和導(dǎo)向機制等問題，多措并舉推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚指出，隨著第三次全球化模式的開啟，中國正在重返世界。他說，在新的全球化形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作的問題變得極其現(xiàn)實，極其具有戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)藍皮書在全球化的新時代背景下分析中國產(chǎn)業(yè)競爭力，提出了新的國際合作理念，主題非常好。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移空間收窄
經(jīng)濟持續(xù)增長的過程，就是產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。藍皮書指出，“十二五”以來，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯進展，突出表現(xiàn)為：低端產(chǎn)業(yè)較強的國際競爭力繼續(xù)得以保持，中高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力增強，服務(wù)業(yè)的國際競爭力提升，中低端產(chǎn)品的進口替代進展明顯。盡管中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了上述進展，但中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍沒有完成，還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛期。
藍皮書指出，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，存在梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。中國地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣也存在梯度轉(zhuǎn)移，就是東部沿海發(fā)達地區(qū)將其失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不僅對加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，也有效避免了中國傳統(tǒng)優(yōu)勢的急劇衰落，避免了競爭優(yōu)勢斷檔現(xiàn)象的發(fā)生。但是，根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以此為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供回旋余地的空間在“十三五”期間將有所收窄。
縱觀改革開放以來中國地區(qū)間的發(fā)展格局，出現(xiàn)過三個不同的時期，即東部地區(qū)增長快、中西部地區(qū)增長較慢，東部、中西部地區(qū)增長都較快，中西部地區(qū)的增長快于東部地區(qū)。第一個時期的出現(xiàn)，很大程度上與東部地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)和條件較好、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強、與承接空間有關(guān)。第二個時期的出現(xiàn)，很大程度上與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強、東部地區(qū)仍有承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢有關(guān)。第三個時期的出現(xiàn)，很大程度上與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能減弱、東部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的動力減弱和空間收窄有關(guān)。
張其仔說，“十三五”時期，中國仍有實施地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，但東部地區(qū)向中西部地區(qū)可轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)可接受的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會下降。通過地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的存量轉(zhuǎn)移，優(yōu)化存量的空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟增長的方式將會有所調(diào)整。
基于此，藍皮書建議，“十三五”時期要把創(chuàng)新作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素加以推進，既要支持鼓勵發(fā)達地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，也要支持和鼓勵中西部地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。中西部地區(qū)要重點加強利用后發(fā)優(yōu)勢的能力建設(shè)，東部地區(qū)要建立一批能更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的國際先進制造業(yè)基地。要積極推動區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建成一批科技創(chuàng)新新高地，以此帶動中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
“后發(fā)”與“先發(fā)”優(yōu)勢并存
藍皮書指出，中國作為一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力還有相當大的差距，仍有可資利用的后發(fā)優(yōu)勢。只是在中國成為中等偏上收入國家之后，利用后發(fā)優(yōu)勢的難度較以前有所加大，不能簡單地靠利用成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢就能把這種后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來，只有通過一定程度的創(chuàng)新才能將潛在的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)掘出來。
同時，在中國邁向高收入國家行列的過程中，還必須開始注重培育和積累先發(fā)優(yōu)勢，逐漸提高先發(fā)優(yōu)勢在中國經(jīng)濟增長中所起的作用。全球正在孕育的一場新的偉大的技術(shù)革命，也為中國培育先發(fā)優(yōu)勢提供了前所未有的機會。
如果無法協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，就可能為“創(chuàng)新者的窘境”所困。“創(chuàng)新者的窘境”是由美國學者克萊頓·克里斯坦森發(fā)現(xiàn)的。剖析企業(yè)創(chuàng)新的歷史不難發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)先企業(yè)，在遭遇某種形式的市場變化和技術(shù)變革時，無法繼續(xù)保持它們的行業(yè)領(lǐng)先地位，這一失敗，“既發(fā)生在那些發(fā)展較快的行業(yè)，也發(fā)生在那些發(fā)展緩慢的行業(yè)；既發(fā)生在那些建立在電子技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)，也發(fā)生在那些建立在化學和機械技術(shù)基礎(chǔ)上的行業(yè)；既發(fā)生在制造業(yè)，也發(fā)生在服務(wù)業(yè)”。
克里斯坦森發(fā)現(xiàn)，失敗的原因是，在面臨延續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新和破壞式技術(shù)創(chuàng)新時，企業(yè)的價值網(wǎng)絡(luò)決定了管理者不會把資源和管理人才投入到破壞式技術(shù)創(chuàng)新上去。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的作用，關(guān)鍵是要推進集成式、模仿式創(chuàng)新，創(chuàng)新的方向是確定的，創(chuàng)新成功后，對企業(yè)利潤和價值的影響與克里斯坦森所說的延續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新相當。先發(fā)優(yōu)勢需要原始創(chuàng)新，技術(shù)路線、市場都具有不確定性，對企業(yè)的價值和利潤的影響具有不確定性，與克里斯坦森所說的破壞式技術(shù)創(chuàng)新相當。
“創(chuàng)新者的窘境”這一現(xiàn)象，雖然首先發(fā)生在企業(yè)層面，但當企業(yè)作為創(chuàng)新的主體普遍面臨這一問題時，其就會上升至國家層面。
藍皮書認為，要統(tǒng)籌利用好“兩個優(yōu)勢”。要同時利用好“后發(fā)優(yōu)勢”和“先發(fā)優(yōu)勢”，就要建立一種能同時利用和發(fā)揮這兩種優(yōu)勢的體制機制和組織架構(gòu)。一是建立一種包容性的經(jīng)濟治理體系，通過簡政放權(quán)，金融體制、要素市場和價格改革，打破中小微企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的氛圍和體制機制。
二是鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵前沿基礎(chǔ)研究，將前沿基礎(chǔ)研究置于培育領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵地位，為前沿創(chuàng)新、領(lǐng)先優(yōu)勢的培育提供平臺知識。對前沿基礎(chǔ)研究要保持耐心和定力。
三是集中資源突破制約后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的核心技術(shù)，打破中高端產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件依賴進口的局面。
四是設(shè)立專門以培育先發(fā)優(yōu)勢為導(dǎo)向的部門和機構(gòu)，堅持戰(zhàn)略與前沿導(dǎo)向，集中力量培育領(lǐng)先優(yōu)勢。
推動建立包容性國際經(jīng)濟秩序
“十三五”時期是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。張其仔建議，中國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，使中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。特別是要積極推動包容性國際經(jīng)濟新秩序的建立。
構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序有著不同的理念，一種是以零和博弈的理念構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序，如以結(jié)盟的方式形成利益集團，各利益集團保護集團內(nèi)部成員國的利益。另一種是以合作共贏的理念，以雙贏、多贏、共贏的理念構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序。
中國在推進國際經(jīng)濟秩序的構(gòu)建上，是合作共贏的積極倡導(dǎo)者和實踐者。習近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出，要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維；我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。黨的十八屆五中全會明確提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
美國推動TPP時雖然唱的是自由貿(mào)易的調(diào)子，但其理念仍然是舊的理念，以零和博弈的理念為其構(gòu)建的基礎(chǔ)，貌似在推進自由貿(mào)易，但在這種口號之下行的是貿(mào)易保護主義之實，在小局上推行自由貿(mào)易，在大局上推行的是貿(mào)易保護主義。
藍皮書認為，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，秉持的是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念。中國要以亞投行為基礎(chǔ)，在推行“一帶一路”戰(zhàn)略中積極探索新的國際合作與全球治理模式，為推動包容性國際經(jīng)濟秩序的建立提供經(jīng)驗和榜樣。
（來源：中國工業(yè)報）
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